國務院研究推進政府向社會力量購買公共服務
國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議,研究推進政府向社會力量購買公共服務,部署加強城市基礎設施建設。
會議指出,創(chuàng)新方式,提供更好的公共服務,是惠及人民群眾、深化社會領域改革的重大措施,又是加快服務業(yè)發(fā)展、擴大服務業(yè)開放、引導有效需求的關鍵之舉,也是推動政府職能轉變,推進政事、政社分開,建設服務型政府的必然要求。要放開市場準入,釋放改革紅利,凡社會能辦好的,盡可能交給社會力量承擔,加快形成改善公共服務的合力,有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題,使群眾得到更多便利和實惠。
會議明確,將適合市場化方式提供的公共服務事項,交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。一是各地要在準確把握公眾需求的基礎上,制定政府購買服務指導性目錄,明確政府購買服務的種類、性質和內容,并試點推廣。二是政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務。要按照公開、公平、公正原則,嚴格程序,競爭擇優(yōu),確定承接主體,并嚴禁轉包。三是嚴格政府購買服務資金管理,在既有預算中統籌安排,以事定費,規(guī)范透明,強化審計,把有限的資金用到群眾最需要的地方,用到刀刃上。四是建立嚴格的監(jiān)督評價機制,全面公開購買服務的信息,建立由購買主體、服務對象及第三方組成的評審機制,評價結果向社會公布。五是對購買服務項目進行動態(tài)調整,對承接主體實行優(yōu)勝劣汰,使群眾享受到豐富優(yōu)質高效的公共服務。
會議認為,加強城市基礎設施建設,重點改善薄弱環(huán)節(jié),順應了人民期盼。既可拉動有效投資和消費,又能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質量。要按先規(guī)劃、后建設,先地下、后地上等原則,在保障政府投入,加強非經營性城市基礎設施建設的同時,推進投融資體制改革,發(fā)揮市場機制作用,同等對待各類投資主體,利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經營性項目建設與運營,促進改善城市基礎設施薄弱環(huán)節(jié),尤其是與棚戶區(qū)改造配套的基礎設施,這會釋放巨大的市場需求。
會議確定以下重點任務:一是加強市政地下管網建設和改造。二是加強污水和生活垃圾處理及再生利用設施建設,三是加強燃氣、供熱老舊管網改造。四是加強地鐵、輕軌等大容量公共交通系統建設,增強城市路網的銜接連通和可達性、便捷度。加快在全國設市城市建設步行、自行車“綠道”。做好城市橋梁安全檢測和加固改造,確保通行安全。五是加強城市配電網建設,推進電網智能化。六是加強生態(tài)環(huán)境建設,提升城市綠地蓄洪排澇、補充地下水等功能。
城鎮(zhèn)化加速布局:每縣至少發(fā)展一個全國重點鎮(zhèn)
日前,住建部等七部委聯合印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于開展全國重點鎮(zhèn)增補調整工作的通知》,決定對2004年公布的全國重點鎮(zhèn)進行增補調整。此次對于重點鎮(zhèn)的調整意在增加,預計新名單中,我國重點鎮(zhèn)將增至2500個以上。
據了解,此次增補調整的目標是各縣(市)至少有1個重點發(fā)展鎮(zhèn)列為全國重點鎮(zhèn),并使全國重點鎮(zhèn)成為今后各地各有關部門扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)先支持對象。全國重點鎮(zhèn)的增補調整推薦條件是人口達到一定規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經濟發(fā)展?jié)摿Υ?、服務功能較完善、規(guī)劃管理水平較高、科技創(chuàng)新能力較強。
《通知》要求,各地應于2013年11月30日前將省級推薦名單和材料報送住建部。全國重點鎮(zhèn)增補調整名單計劃于2014年4月前公布。全國現有1887個重點鎮(zhèn),該項名單于2004年2月4日公布。當時住建部文件稱,全國重點鎮(zhèn)是當地縣域經濟的中心,承擔著加快城鎮(zhèn)化進程和帶動周圍農村地區(qū)發(fā)展的任務。
對于此次增補重點鎮(zhèn)的原因,住建部表示,2004年以來全國重點鎮(zhèn)在集聚人口、擴大就業(yè)、帶動農村地區(qū)發(fā)展等方面取得一定成效,不少鎮(zhèn)已經成為當地經濟社會發(fā)展的中心。但總的來看,全國重點鎮(zhèn)的數量偏少,一些鎮(zhèn)出現了撤并調整,一些鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后,還有一批未列入全國重點鎮(zhèn)范圍的鎮(zhèn)發(fā)展迅速,已成為實際工作中的扶持重點。
在業(yè)內人士看來,全國重點鎮(zhèn)增補無疑是城鎮(zhèn)化加速的訊號。
“寬帶中國”升格為國家戰(zhàn)略將拉動投資
國務院17日發(fā)布《關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》(以下簡稱“《通知》”)?!锻ㄖ窂娬{,要將寬帶網絡作為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施,加強頂層設計和規(guī)劃引導,統籌關鍵核心技術研發(fā)、標準制定、信息安全和應急通信保障體系建設,促進網絡建設、應用普及、服務創(chuàng)新和產業(yè)支撐的協同,綜合利用有線、無線技術推動電信網、廣播電視網和互聯網融合發(fā)展,加快構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施。
工信部預測,未來幾年,我國寬帶普及率將以每年5%的速度增長,以這樣的速度,到“十二五”末,我國寬帶普及率將提升10%左右,將對G D P增長產生重大貢獻。
工信部以及多家市場機構此前估算,“寬帶中國”戰(zhàn)略實施后,到2015年寬帶網絡基礎設施累計投資1 .6萬億元,其中寬帶接入網投資5700億元。另外,每一元寬帶基礎設施的直接投資,將會拉動3到4元的相關行業(yè)投入。以此測算,到2015年,“寬帶中國”戰(zhàn)略帶動的相關行業(yè)累計投入規(guī)模有望突破4.8萬億元。